Selain sektor fesyen dan tekstil rumah tangga, serat rayon juga memiliki pasar di industri produk nirtenun (nonwoven), termasuk untuk kebutuhan kesehatan dan kebersihan. Diversifikasi pemanfaatan tersebut membuka peluang bagi industri pulp untuk memperluas pasar sekaligus memperkuat keterkaitan dengan sektor manufaktur tekstil nasional.
Menteri Perindustrian Muhammad Sarmuji menilai pengembangan industri rayon dapat menjadi salah satu langkah untuk meningkatkan nilai tambah produk pulp di dalam negeri. Menurutnya, industri pulp dan kertas memiliki peran strategis yang tidak terbatas pada penyediaan bahan baku kemasan dan percetakan, tetapi juga menjadi bagian dari rantai pasok industri tekstil.
Penguatan keterkaitan antarindustri tersebut diharapkan dapat meningkatkan pemanfaatan bahan baku domestik serta memperluas pasar bagi produsen nasional. Dengan pengembangan produk hilir, industri pulp tidak hanya bergantung pada pasar produk setengah jadi, tetapi juga memiliki kesempatan untuk masuk ke segmen industri dengan nilai tambah lebih tinggi.
Peluang pengembangan hilirisasi juga terbuka pada industri kertas. Produk turunannya mencakup karton, kotak karton bergelombang, kantong kertas, label, hingga tisu. Meningkatnya permintaan global terhadap kemasan berbasis kertas, kemasan fleksibel berbahan serat, serta produk dari bahan baku terbarukan menjadi peluang bagi produsen Indonesia untuk memperluas jangkauan pasar.
Dari sisi kapasitas produksi, industri pulp dan kertas Indonesia telah memiliki basis industri yang cukup besar. Sepanjang 2025, produksi pulp mencapai 11,69 juta ton dari kapasitas terpasang sebesar 14,48 juta ton per tahun. Sementara itu, produksi kertas tercatat 18,65 juta ton dengan kapasitas terpasang mencapai 25,37 juta ton per tahun.
Industri tersebut didukung oleh 113 perusahaan berskala besar yang menyerap sekitar 290 ribu tenaga kerja langsung dan 1,2 juta tenaga kerja tidak langsung. Besarnya kapasitas produksi dan penyerapan tenaga kerja menunjukkan bahwa sektor pulp dan kertas memiliki kontribusi penting terhadap aktivitas manufaktur serta perekonomian nasional.
Kinerja perdagangan industri ini juga mencatatkan surplus neraca perdagangan selama periode 2021–2025. Pada 2025, nilai ekspor pulp dan kertas mencapai US$8,2 miliar. Selanjutnya, pada semester I 2026, ekspor pulp tercatat sebesar US$1,68 miliar, sedangkan ekspor kertas mencapai US$2,35 miliar.
Indonesia juga memiliki posisi dalam perdagangan global, dengan menempati peringkat keempat sebagai eksportir pulp dan peringkat ke-14 sebagai eksportir kertas dan karton dunia pada 2025. Pemerintah menilai posisi tersebut perlu dipertahankan melalui peningkatan daya saing dan pengembangan produk yang memiliki nilai tambah lebih tinggi.
Meski demikian, pengembangan industri hilir masih menghadapi tantangan dalam pemenuhan bahan baku. Salah satunya terlihat pada kebutuhan kertas daur ulang yang mencapai 7,06 juta ton. Dari jumlah tersebut, pasokan domestik baru mencapai 4,22 juta ton, sedangkan sekitar 2,84 juta ton atau 40 persen masih dipenuhi melalui impor.
Untuk mengurangi ketergantungan terhadap pasokan luar negeri, Kementerian Perindustrian berupaya memperkuat sistem pengumpulan kertas bekas di dalam negeri. Upaya tersebut dilakukan melalui integrasi data, pendataan pemasok, penguatan peran bank sampah, serta fasilitasi pertemuan antara pemasok dan pelaku industri.
Penguatan pasokan bahan baku juga dilakukan terhadap sejumlah bahan penolong yang dibutuhkan dalam proses produksi. Untuk garam industri yang digunakan dalam proses klor-alkali, Kementerian Perindustrian berkoordinasi dengan Kementerian Kelautan dan Perikanan guna menyeimbangkan kebutuhan industri dengan ketersediaan produksi domestik.
Sementara itu, untuk kebutuhan pati atau tapioka, pemerintah memfasilitasi pertemuan antara pelaku industri dan pemasok lokal. Koordinasi terkait usulan impor juga dilakukan apabila pasokan dalam negeri belum mampu memenuhi kebutuhan produksi, terutama ketika memasuki musim kering.
Menteri Perindustrian menegaskan bahwa pemanfaatan bahan baku lokal perlu terus diutamakan sepanjang ketersediaannya mencukupi dan memenuhi standar kebutuhan industri. Namun, keberlangsungan operasional pabrik juga harus dijaga agar produktivitas dan daya saing industri tetap terpelihara.
Di sisi lain, pengembangan industri pulp dan kertas juga diarahkan untuk mendukung agenda industri hijau dan target dekarbonisasi nasional. Pemerintah mendorong percepatan penerapan prinsip industri hijau dengan mempertimbangkan kondisi serta karakteristik masing-masing sektor agar penurunan emisi dapat berjalan seiring dengan keberlanjutan kegiatan produksi.
Dengan basis produksi yang besar, jaringan industri yang luas, serta peluang diversifikasi produk, hilirisasi pulp berpotensi memperkuat keterhubungan antara industri kehutanan, pulp, kimia, dan tekstil. Pengembangan dissolving pulp menjadi rayon hingga produk tekstil jadi dapat membuka rantai nilai baru di dalam negeri, meningkatkan pemanfaatan bahan baku domestik, serta memperluas peluang investasi dan penyerapan tenaga kerja di sektor manufaktur Indonesia.